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出口信用保险是国家为适应国际贸易惯例、灵活贸易做法而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非营利性的政策性保险业务，其主要功能是推动出口外贸、减少出口企业收汇风险。我国的出口信用保险是在80年代末发展起来的。1989年，国家责成中国人民保险公司负责办理出口信用保险业务，当时是以短期业务为主。1992年，人保公司开办了中长期业务。1994年，政策性银行成立，中国进出口银行也有了办理出口信用保险业务的权力。出口信用保险业务开始由中国人民保险公司和中国进出口银行两家机构共同办理。

出口信用保险业务从开办到现在，已经走过了10年历程。经过这10年的探索，出口信用保险有力地支持了大陆机电产品、成套设备等商品的出口，在保证企业安全收汇方面发挥了重要作用。据初步统计，到1998年11月，大陆出口信用保险金额约24亿美元，是1989年的23倍；保险责任余额约30亿美元，如果加上保险公司每年提留部分，保险基金规模超过1亿美元以上。但总的看来，大陆的出口信用保险业务与大陆作为出口大国的地位很不相称，发展步伐较慢。当前我国规定出口信用保险必须采用"统保"的方式。所谓统保，就是说承保出口商所有的出口业务。出口企业在一定时期或一定区域市场上所有业务都要一次性办理出口信用保险。从承保人的角度来看，这一规定是承保面扩大，有利于分散风险。但从出口商的角度来看，对于风险不大的出口业务，如老客户或信用证结算方式的贸易则没有必要进行投保。统保方式不被出口商认同，这是我国出口信用保险发展缓慢、没有和对外贸易同步发展的主要原因之一。1997年的承保金额只占出口总额的1%左右，这个比例近10年来基本没有发生大的变化，而日本、法国、韩国的这个比例已高达39%、21%和13.2%，全世界的国际贸易总量中有12%是由出口信用保险支持的，最高时曾达到14%。这一方面是由于大陆实行出口信用保险制度时间不长，另一方面是由于大陆出口信用保险管理体制和运作机制还存在一些比较突出的问题。

1.是经营和管理体制不规范。首先，商业性保险机构经营政策性保险业务，不利于政企分开，容易导致向企业「搭售」保险，不利于国家的产业政策和外贸政策得到贯彻落实。目前我国承办出口信用保险业务的机构主要是中国人民保险公司和进出口银行。保险公司主要经营短期出口险；进出口银行主要经营机电产品和大型成套设备中长期出口的信用险。这种"两家办"的局面使得进出口银行很难开展其他商业保险业务；而人保公司作为一家商业性保险经营机构，同时经营政策性的出口信用保险，势必从商业角度出发考虑问题，既不适当，在人员、资金乃至风险控制等方面也都受到制约。其次，进出口银行的服务网络不健全，业务很难覆盖全国各地和大陆的出口市场。

2. 是缺乏法律保障。世界各国开办出口信用保险基本是按照立法、建机构、办业务的顺序来进行的。但是到目前为止，大陆还没有专门的出口信用保险方面的法律规范，在《对外贸易法》或《保险法》等相关法律中也没有明确。外经贸部贸易与经济合作研究院的许丹松举例说，比如有的项目需要追踪好几年，刚开始追时保险公司认为这个项目可以，当时也有额度，但是几年以后当企业已经签约并交了履约保证金后，保险公司当年却没有额度了，不能承保，于是纠纷便产生了。

3. 是保险规模太小。我国现有的1亿美元出口信用保险基金是按照1：22的比例来支持出口的，这一限额同我国每年将近2000亿美元的出口额相比显然过小。用人保公司出口信用部总经理梁志东的话来说就是："基本上做一个项目就能突破限额。"根据外经贸部与进出口银行、人保总公司对安徽、江苏、上海、浙江、湖北、福建、厦门、广东、深圳、辽宁及山东等10省市进行的调查，1998年上述10省市出口总额1497亿美元，承保信用险出口额8亿美元，承保出口率占0。54%；人保公司保费收入598万美元，赔付支出633万美元，平均赔付率106%，平均保费率0.74%。这些基本数据表明，我国出口信用险的发展情况很不理想。

4. 是保险运行操作尚欠规范。目前，大陆虽然制订了出口信用保险国家限额表，对国家的风险进行了评级分类，但保险机构还没有建立一个比较系统的客户数据库，对风险进行动态跟踪的能力十分有限。国别限额没有透明化。许多公司都反映，不知道什么国家和地区能投保。有些项目，外贸公司或工程公司觉得很好，但到保险公司一问，却不行。中国有色金属建设股份有限公司的总经理王宝林提出，国别风险应该明确、具体地公布出来。

5. 是投保申请周期过长、保费过高。目前，出口企业从申请出口信用保险到最后投保，中间最少要1个月。虽然目前对不同国家和地区的出口信用险保费不同，但许多企业印象里都认为是5.8%。有资料认为目前我国的出口信用险平均保费率近1%，对东欧、南美、非洲等急需投保的国家和地区，平均保费率高达2%，这对大部分处于亏损或保本经营状况的外贸企业来说，已经超过了其承受能力。而出口企业的投保意识十分淡薄。目前，大陆参与出口信用保险的企业不多，据调查只占全部出口企业的2.7%左右。1998年对外贸公司的一项调查显示，外贸公司对银行、海关、商会等部门的收费都觉得合理，惟独认为保险公司是"雁过拔毛"。

另外，对外承包工程和一般的出口还不太一样。对外承包工程工期长，往往在施工结束后还要经营十几年才能完全回收资金，再加上对外承包工程中间含有技术贸易、货物贸易和服务贸易三种形式，因此就要求出口信用保险政策能够相应地调整。

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