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发布者：朱运德律师发布阅读：4432次

１、近年我国吸收外商投资恢复增长。我国吸收外商投资上世纪９０年代中期以前，一直保持快速增长，但１９９７年以后，我国吸收外商投资反而呈现下降趋势。２００１年我国在全球的份额回升到６．４７％，２００２年继续增长，占全球的份额进一步提高。

   ２、外商投资对我国国民经济发展的推动作用增强。根据模型测算和实证分析，２００１年７．５％的经济增长中，外商投资的推动作用约为２．１个百分点。而２００２年一般认为外商投资的带动作用强于上年。

   ３、外商投资产业结构并未出现转折性变化，外商投资的质量和水平有所提高但仍有局限。我们在对外开放和吸收外商投资的产业引导方面存在结构性失衡，制造业开放度较高并且优惠措施力度比较大，而服务业绝大多数部门还限制甚至禁止外商投资进入，总体市场环境也对外商投资服务业造成了很多局限。虽然一些大型跨国公司开始把产品生产的基地逐步向我国转移，包括最重要的产品如集成电路、计算机等，但外商投资平均项目规模却在缩小。

   ４、中西部地区吸收外商投资增长速度低于全国平均水平，在我国吸收外商投资中所占比重进一步降低。中西部地区吸收外商投资在全国所占比重２０００年比１９９９年下降了１．２个百分点。２００１年中西部地区吸收外商投资的增长速度仍然低于全国平均水平，在全国所占份额进一步降低。

   ５、外商投资来源结构发生了一定变化，但欧、美投资增长起伏不定，表明某些偶然因素影响居多，并没有形成欧美投资的稳定发展势头。

   ＷＴＯ环境中我国吸收外商投资的政策选择

   １、尽快落实入世协议中有关外商投资部分的承诺，使有关的法律法规和政策能顺利衔接，打通外商投资进入渠道，为外商投资规模扩大和水平提高提供基本保证。以全新思路制定新的外商投资产业政策，不仅仅是调整“目录”的问题，而是应建立市场化取向的、开放的外商投资产业政策。

   ２、高度重视投资和贸易政策的协调。入世后我国贸易政策大幅度放松，若外商投资政策不能先行放开，则可能出现我们最不希望看到的贸易替代情况。建议根据我国入世承诺的市场开放进度表，提前１－２年放开有关的外商投资限制政策。这应是今后几年我国利用外资工作的重点之一。

   ３、根据国家宏观经济政策实施情况制定有针对性的利用外资政策。在积极财政政策情况下，也要注重积极发挥外商投资的作用，避免被“挤出”。

   ４、通过扩大开放、强化市场竞争促进外商投资引入先进技术、高端产品、建立研发中心和扩大当地采购。近年我们对提高外商投资质量非常重视，也制定了一系列政策。但在政策制定上，往往侧重直接的鼓励政策，但却忽视了从根本上解决提高外商投资质量的内在动力问题。是不是引入先进技术，有没有必要在我国建立研发中心，取决于市场竞争程度。

   ５、配合国家投资管理体制的改革调整外商投资管理方式。对外商投资的管理，应集中于一个部门，其职责主要是制定外商投资产业政策并协调其他方面涉及的对外商投资的管理；取消对外商投资立项、合同章程审批，政府只审批限制外商投资项目，其他则实行登记制。

   ６、配合金融体制改革和资本市场的开放，推进新的吸收外商投资方式。尽快建立外商投资购并国内企业的法律政策框架体系；打通外商投资企业境内股票市场上市并做好原来的外商投资法律政策与证券市场管理规定的衔接配套；促进产权交易市场建立并允许境外企业参与国内企业的产权交易；加快建设相关中介服务机构等，以降低外商投资进入成本，提高外商投资进入效率。

   ７、配合国有资产的战略性调整，促进外商投资参与国有企业改组改革。必须有可操作的政策，如尽快明确哪些是国有资本战略退出行业，国有资产的评估标准，原企业的债务、富余人员处理，产权转移的批准及有关政策（工商、税务等）的配套衔接等。

   ８、加大中西部地区吸收外商投资的政策力度。更大程度地开放中西部地区市场。对于金融、保险、电信、商业、外贸等领域的外商投资，不应只是有限的“试点”，而可以更大胆、积极地推进。为外商投资中西部地区提供更多的税收、财政、信贷支持.

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