在经济全球化的浪潮中，企业竞争的范围势必扩大到国际不同区域和全球，所有产品、服务的各种的生产要素（资本、技术、劳动力等）的跨国界流动使得资源配置突破了单个国家、区域的限制。在加入WTO后，进一步促进了我国经济与世界接轨。与此同时，国外的大企业、大财团纷纷涌向我国市场，导致国内企业配置资源的空间和优化升级的空间受到挑战,因此,我国企业的发展必须放在经济全球化的大背景下谋划，更好地应对未来国内市场的全球化的冲击，依靠自身能力和素质的迅速提高，主动加入“走出去”的行列，积极参与国际分工，依靠内、外两个优势及两种资源在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。

中国企业实施走出去战略应优先支持具有比较优势的大型工程承建企业走出去。作为一个建设大国和发展中国家，我们在工程建设方面以质优、价廉、实用为特征的技术工艺和施工能力，比较适应大量发展中国家和欠发达地区的需求。随着我国国力的提高，成套设备出口对工程总承包的拉动力也呈现出强劲势头。目前我国对外投资增长迅猛，中国建筑工程总公司、中国铁路建筑总公司、青岛建设集团己成为著名的国际工程承包商。但在国际工程承包领域参与竞争的还是大企业，竞争实际上还是大型承包商之间的竞争，我们面临的压力主要是跨国承包商的压力。因此，坚定不移地推进大公司战略，发展具有国际竞争力的大型承包商是中国企业发展壮大的必由之路。同时，国家应加快海外投资的立法进度，为企业实施海外经营提供良好的法律环境。鉴于此，我们提出“加快研究制定《中国对外投资法》，支持中国大型企业实施‘走出去’战略”的建议。

一、加快研究制定《中国对外投资法》的紧迫性

当今世界的竞争已不单纯是企业间的竞争，也是国家间的竞争，是政府和企业联合力量的竞争。国家给予企业以政治的、外交的、商业的支持己是各国通行的行为方式。面对这样的“国际惯例”，我国工程承建企业参与国际竞争，政府方面应该给予大力扶持。截止2004年底，全国建筑业从业人数为3900万人，其中约有1500万人处于无工或待工状态，这一部分富余劳动力迫切需要转移出去。国际市场上，经济全球化所带来的风险不容忽视，贸易保护主义加剧，贸易摩擦越来越多，国际竞争更加剧烈。从企业方面来说，工程承建企业，既不属资源垄断行业、又不属高新技术产业，需要在市场竞争中求生存、求发展，我国多数工程承建企业在海外市场的份额明显偏小，竞争力不强，与国际化大集团、大公司的要求有一定的差距。

在目前的转型期内，政府发挥引导、组织资源的作用仍必不可少，主要是从政策环境上为工程承建企业走向国际市场创造条件。具体表现为大力构建有利于海外经营的服务保证体系，包括信用担保制度，汇兑、支付与结算政策，政治风险规避与保证机制等，同时积极参与各类国际规则的制定，在一定程度上通过必要的政治、外交手段为企业提供支持，如原外经贸部与建设部共同设立驻外使馆建筑官员的做法就是良好的开端。政府起引导作用并不意味着要控制、干预，恰恰是要进一步放松管制，真正用市场因素来驱动大量工程承建企业面对国际市场。同时，积极培育与国际接轨的项目管理能力和专业经营能力，促进建设要素突破行业、部门、地区和国界自由流动，通过市场机制实现工程建设要素的统一优化配置。建设主管部门还要严格后期管理，避免某些企业行为给国家带来不必要的经济损失和负面影响，确保我国工程承建业在海外市场的信誉。

由于立法滞后，我国尚未建立海外投资的政治风险担保制度，同有关国家商签投资保护协定以及避免双重征税的协定的进程也大受影响，海外投资经营所急需的买方信贷政策也极不完善，因此加快海外投资的立法进度刻不容缓，尽早研究制定《中国对外投资法》已显得十分紧迫，到目前为止，我国还没有—部关于海外投资方面的法律，这已成为我国海外投资健康发展的一大制约因素，建立和完善我国企业国际投资的法律体系已势在必行。当前，急需制定《中国企业海外投资法》、《海外投资企业所得税法》、《海外投资公司法》、《海外投资保险法》、《对外援助法》等。通过以上法律制订与运行可以使进行海外投资的企业享受充分的法律保护，使海外投资企业生产、经营的管理自主权和合法权益不致受到侵犯。否则，我国企业在国际工程项目上竞争力将会被严重削弱，甚至会被淘汰出局。

二、支持中国大型企业实施“走出去”战略的可行性

一个地区性企业与一个全国性企业相比已有较大不同，而一个本土型企业与一个跨国公司相比就更存在着根本性的差异。由于信息、管理、技术、资源需求的不同，本土企业与跨国公司完全处于不同的发展层次，因此本土企业必须确立紧盯跨国公司技术和管理的战略，抓住时机“走出去”。开拓海外市场不仅有助于学习掌握国际同行的先进技术与经营管理模式，能更快、更直接和更有效地吸收先进的管理、科技、文化为我所用，更有利于企业在全球范围内配置各种类型的资源，扩大企业的市场空间和发展空间。对于我国工程承建企业而言，必须认识到国际化可以帮助公司的成长，不必等到所有条件完全成熟了再去做。

我国工程承建业的比较优势与制造业类似，主要为低成本优势，包括劳动力的低成本和工程技术、管理人员的低成本。比较而言，同等发展水平或落后国家是目前我国工程承建业资源的主要流向。但在现行的国际经济规则下，劳动力的国际流动受到非常严格的限制，人力成本优势已越来越难以发挥。制造业可以通过工业制成品的贸易来实现资源(包括劳动力)的优化配置，将国际流动性差的劳动力转变为流动性强的工业制成品，而工程产品的固定性和人员的流动性使得这一比较优势的发挥受到限制。中国企业只有走出去才能从施工和劳务承包转为包括技术和管理在内的综合承包，才能在国际市场上拿到工程总承包业务带动国产设备、材料的出口，通过设备、材料的制造成本优势来实现工程项目竞争的价格优势，才会在国际承包市场上有我们的一席之地。

不可否认，许多跨国公司在开拓海外市场前，大多都在本土市场中做到了本行业的前几名。在全球各行业中排前三名的企业，没有一家在本土市场不是排前三名。但目前入世后的环境已经发生了巨大变化，我们已经没有在国内获得充分孕育和发展的时间与空间。现在有许多跨国公司是在发展本土市场的同时“走出去”的，如瑞典等国的企业，由于受小国家小地区的局限，必须走国际化之路。浙江万向在起步阶段就选择了国际化战略，既避开了作为民营企业在国内市场受到的局限，又通过占领海外市场树立品牌和形象，再反过来培育国内市场。青岛建设集团多年来始终坚持将开拓海外市场放在首位、国内全力服务国外的思想，仅2002年上半年就签订合同额2.1亿美元。走出去，可以承包工程换回急需或紧缺的资源，为国家持续发展做贡献；走出去的企业能够创出更好的经营效益；走出去，锻炼了一批高素质的员工骨干；走出去，带动了物资出口，为国家创汇；走出去，造就了国际化水平的企业家；走出去，可以促进和带动国内不同行业的管理与技术的创新与进步，成长了一批又强又大的国际化水平的企业，因此，支持中国大型企业实施“走出去”战略是可行的，也是我国企业发展的必然选择。

三、支持中国大型企业实施“走出去”战略应注意的几个问题

1、重视本地化经营。

国际工程承包所面临的市场环境错综复杂，地域差异很大，给工程设计、标书制定、商务谈判到项目实施造成了很大困难；同时，新的地域市场开拓也需要强大的本地化支持。所以，承包商一定要重视在主要地域市场的本地化经营。可以采取的方式包括：战略合作、与当地政府或企业进行资本合作、成立独立的地区分公司等。

2、找到长期战略合作伙伴。

没有任何一家公司可以满足工程承包业务从项目融资、工程设计到工程实施的所有功能要求。承包商成功的关键之一是引入并维持长期的战略合作伙伴。包括工程设计、施工队伍、融资渠道等各个方面，这有利于降低运营成本、规避运营风险，使得承包商可以专注于特定的战略性领域，完善自身的核心竞争优势。

3、快速转变经营机制，提高内部管理运作效率，降低经营风险。

4、提高决策水平。决策做到科学化，保证重大决策不失误。

5、加强监管体系的建立，对出现的问题灵敏反馈，并能及时纠偏与解决。

6、进一步加大专业化分工，加强人才培养与知识积累。

全国人大代表　洪可柱