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2005年全国质监系统打击假冒伪劣产品违法活动工作情况

　　2005年，全国质量技术监督系统根据全国整顿和规范市场经济秩序工作部署和质检总局工作要求，以打好食品安全攻坚战为主线，以落实辖区打假责任制和区域性质量问题整治为龙头，果断处理产品质量安全突发事件，突出抓了食品、农资、建材三个专项打假整治。坚持标本兼治、着力治本的方针，着眼从源头抓打假、从基层抓落实，探索打假治劣长效机制，推动执法打假向纵深发展。共出动执法人员182万人次，立案查处制假案件18万余起，查获假冒伪劣货值33亿元，移送公安机关100起。

　　（一）大力整顿食品生产加工业，初步建立了全新的食品安全监管制度。

　　一是全面实施食品质量安全市场准入制度。在全面完成米、面、油等老5类和肉制品等新10类食品市场准入工作的基础上，全面启动茶叶等13类食品的市场准入工作，现已颁发食品生产许可证52000张，28大类中的370种食品已纳入市场准入体系，占食品种类的70％。二是初步建立区域监管长效机制，加强了食品生产企业日常监管。各级质监部门按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，实施了食品安全区域监管责任制。通过采取集中整治、关停并转，联合经营、集中检验，帮扶引导、促进发展等措施，加大了对小作坊的监管。三是加大对无证生产婴幼儿配方乳粉、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、肉制品等17类实施质量安全市场准入食品的查处力度，全国大中城市和主要城镇基本遏制无证生产的违法行为。四是实施全国食品标准2004-2005年发展计划，加快了食品标准体系的建设步伐。共对8672项食品国家标准、384项食品行业标准、250多项食品地方标准、14万多项企业食品标准进行了全面清理。全国各省（区、市）普遍建立了食品国家质检中心，为加强食品监管、确保食品安全提供了技术保障。

　　（二）实施食品安全专项整治“百千万行动”，严厉打击假冒伪劣食品违法行为。

　　组织实施了食品安全专项整治“百千万行动”。各级质监部门以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，以农村和儿童食品为重点产品，确定当地百区（县市城乡结合部）千点（村镇加工点）万户（小作坊和黑窝点）为整治对象，联合有关部门进行专项整治。共有19个省市确定2162个区域、6779个场点、32662户作坊窝点，有针对性地实施了整治。共查处无证等违法生产、制假制劣食品案件7000多件，端掉食品制假黑窝点400多个，查处假冒伪劣食品货值金额4.5亿元，惩处一批制假违法犯罪分子。围绕群众反映强烈的食品问题组织专项打假，严厉打击用非食品原料加工食品的违法行为。贵州、江苏、浙江三省质监部门会同有关部门，对含“铅铬绿”染色茶叶开展了联合查处行动，坚决打击用工业染料生产加工茶叶违法行为；开展了蜂蜜产品和桶装饮用水打假专项行动，督促浙江省质监部门对兰溪蜂蜜区域性质量问题进行了专项整治，共检查桶装饮用水生产企业9500多家，查处违法案件1086起。

　　（三）积极采取应对措施，果断处理产品质量安全突发事件。

　　2005年先后发生禽流感、苏丹红、猪链球菌、孔雀石绿、甲醛啤酒、PVC保鲜膜等一系列突发事件。在关键时刻，质检系统积极采取应对措施，充分发挥了职能作用。一是建立健全组织指挥系统和应对预案。质检总局和各省级局普遍建立了应对突发事件的组织指挥机构，总局制定了应急预案，落实了工作责任。地方各级质监部门都能在重大突发事件发生时，迅速查明事件起因，预测可能造成的影响，及时掌握事件发展动态。二是迅速实施应对措施。苏丹红事件发生后，迅速开展了全国范围的执法大检查、国家专项监督抽查等一系列强有力举措，及时查出苏丹红使用源头广州田洋食品有限公司，打掉了制假源头。针对湖南、河北等地一些婴儿因食用劣质奶粉出现“大头娃娃”的情况，及时组织了查处。此外，还对甲醛啤酒事、孔雀石绿事件、油炸食品中丙烯酰胺、部分食品中对位红、牙膏中三氯生、雀巢奶粉碘超标、光明回锅奶事件、复原乳“标鲜”事件等一系列食品安全突发事件积极应对，加大相关产品的质量监管和执法打假力度，确保了产品质量安全。

　　（四）扎实有效地开展专项整治，农资、建材、土炼油、黑心棉、煤炭掺杂掺假等违法行为得到遏制。

　　一是以化肥、农药、农机及其零配件为重点产品，开展打假集中行动。共查处制售假冒伪劣农资违法案件2.8万余起，查获假冒伪劣农资货值2.9亿元。选择了一批村庄作为农资质量跟踪点，将执法打假、质检服务、法制宣传深入到田间地头，开展“进百村、入百户、抽百样—农资打假下乡活动”。共深入农户20447家，抽取农资样品10471个，查处生产假冒伪劣农资产品违法案件3079起，现场查获假冒伪劣化肥1.9万吨，为农民挽回经济损失2171.98万元。对山西、湖北、甘肃、山东、江苏、贵州、黑龙江等省质监部门查办的多起劣质化肥大案要案进行了督办。查获案值5万元以上的大案要案220起，其中100万元以上大案要案3起。集中整治区域性劣质农资，以山东、四川等11个化肥主产省的30个化肥区域为重点开展整治。质检总局挂牌督办的山东临沭、江苏连云港、四川什邡、湖南祁东、山西临猗5个重点区域，经过整治取得了实效。二是开展建材制假专项整治，人造板产品质量综合整治成效明显。质检总局牵头，联合国家发展改革委等10部门编制并由全国整规办发布了《整顿和规范建材市场秩序三年（2005年-2007年）规划》。会同有关部门，对河北邢台、文安等4市县人造板生产基地进行产品质量综合整治规范。对河北、天津、云南大理等地“地条钢”打击情况进行了督查。三是深入开展“黑心棉”专项打假。组织了“两节期间”的打假专项行动，对生产加工和集中销售场所进行了检查，查处了一批大案要案。加强了对历年来棉花掺杂使假多发地区的监管，加大了对棉花加工的监督力度。四是会同经济运行、煤炭经营监管部门开展了打击煤炭掺假联合行动。煤炭掺杂掺假问题较突出的山西、陕西、贵州、重庆、安徽等地质检部门在当地政府领导下，出台了一系列监管的规章制度，煤炭掺杂掺假问题得到有效遏制。五是联合公安部、国家发展改革委等部门，加大打击取缔“土炼油”窝点力度。宁夏、陕西等以往炼制“土炼油”较猖獗地区的窝点基本清除。六是开展了“十纵十横”交通主干线沿线加油站计量执法检查。七是会同有关部门组织查处了天津、河北、山东、江苏、安徽等地一些企业用旧玻壳加工再生显像管并组装电视机销售的违法行为。八是配合信息产业部等6部门，开展移动电话机市场秩序专项整治，捣毁部分用废旧拆解零部件拼装、翻新移动电话机的厂点。

　　（五）推动辖区打假责任制的落实，从源头解决假冒伪劣问题。

　　按照国务院关于实施行政执法责任制的意见和质检总局“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的总体要求，立足对假冒伪劣“早发现、早查处、早控制”，进一步总结了经验，树立了典型。在广泛调研基础上，先后组织了三次落实行政辖区打假责任制现场观摩，推动了打假责任制的全面落实。辖区打假责任制已在河北、山东、安徽、广东、四川、天津、河南、辽宁等地实施，其他地方一些重点县、市也开始逐步实施，发展势头良好。

　　（六）预测和把握产品制假趋势，探索打假治劣长效机制。
　
　　一是启动打假预警制度。通过收集产品市场需求、产业结构调整和市场价格变化等宏观信息，分析群众举报、质量申诉和产品质量监督抽查等信息，预测和把握产品制假的苗头性、区域性和趋势性问题，赢得了打假工作主动。二是坚持制假“黑名单”制度。对无证照制假及有证照故意造假的生产企业，实施“黑名单”管理。公布了大批食品、农资制假企业和窝点“黑名单”。三是完善了质检系统内省际间重要案件通报协查制度、部门间联动工作机制、向公安部门移送案件等制度。四是对群众举报的重要制假活动，坚持督查督办制度，一查到底。五是加强技术机构建设，提高了打假技术保障能力。初步实现省、市、县三级技术机构的资源整合和快速发展，质量技术监督综合业务管理信息系统（CQS）建设取得突破，山东、辽宁、四川、浙江、河南等质监局积极推进信息化建设，企业质量档案、产品质量监督与执法打假等业务子系统在全系统开始应用。

　　（七）打假治劣工作仍然面临一些问题，形势不容乐观。

　　2005年打假治劣工作虽然取得一定的成绩，但按照全面贯彻落实科学发展观的要求，打击假冒伪劣的任务仍十分繁重。制假违法行为屡禁不止，一些曾得到初步治理的重点区域依然存在反弹隐患，少数制假售假分子行为更加隐蔽，手段更加狡诈。虽然捣毁了大量制假窝点，查封了大量假冒伪劣产品，但抓捕到的犯罪嫌疑人比较少，真正受到法律严惩的不多。少数地区存在地方保护，打假工作责任制落实不够，区域性制假售假问题还没有得到根本解决。

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